实现住有所居
2019-09-20 22:52
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2.创新社会安全防控机制,有效维护社会秩序。和谐社会,必定是一个法制健全、稳定安宁的社会。我们坚持依法治市,全面推进“法律六进”,把法治要求贯穿于经济社会建设的各领域、全过程,在依法执政、依法行政、公正司法、依法治村、依法治理企事业单位等方面形成了一系列完整配套的制度体系。在维护农村治安方面,建立起4900余名治安巡逻队员和3400余名人民调解员“两支队伍”,编织起打击防范犯罪的“天罗地网”;在安全生产方面,重点对镇村、个体煤矿进行整合重组,组建五大市属煤炭公司统一经营,实现经济效益、安全保障能力“双提升”。被评为“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国法治市创建活动先进单位”。

三、构建“六大体系”,建设幸福章丘,为群众享有幸福生活提供优质的公共服务

5.创新公共文化发展机制,形成良好社会风尚。精神文明建设的主体是人民群众。我们注重通过文化建设,塑造良好的人文环境,形成推动科学发展的精神支柱。建设和完善公共文化服务体系,建成文化大院、小康书屋等一批文化惠民工程,深入开展志愿服务、微笑服务、文明家庭、文明单位等精神文明创建和道德模范评选表彰活动,连续举办两届李清照文化周,持续组织京剧意象杂技剧《粉墨》的演出,这些有效吸引发动了群众,激发全民共建共享文化的激情与活力。我市顺利通过全国文化先进市验收,被评为“山东省文明城市”、“中国书法之乡”。

2.构建就业服务体系,实现劳有所得。采取积极的改革措施,加快完善城乡统一的劳动力市场,20个乡镇(街道)全部成立就业创业服务中心,创业就业力量持续扩大。对“4050”人员和退转军人、大学生、残疾人实施就业援助行动,每年免费培训和新增就业1.5万人。实施全民创业行动,扶持发展民营经济,以创业促就业、促增收,全市个体工商户发展到23709个,民营企业2300家。去年城镇居民人均可支配收入16906元,农民人均纯收入10138元。

3.加快社会主义新农村建设,提高一体化发展水平。章丘是一个农业大市,80%的人口居住在农村。我们坚持以城带乡、城乡一体,强力推动城乡规划建设、产业发展、资源配置、基础设施、公共服务、就业和保障、生态环境保护和社会管理服务“八个一体化”,农村面貌不断改善,农民生活水平明显提高。实施城镇带动行动,大力发展民营经济,城镇经济繁荣发展,城镇面貌明显改观。明水、双山、枣园、普集、刁镇五个乡镇(街道)跻身全国千强镇行列,明水街道跻身山东省首批“百亿大镇”。投入2亿多元,改造县乡道路562公里,基本实现村村通硬化路、通客车、通自来水、通有线电视。用足用好城乡土地增减挂钩政策,加大对农村基础设施的投入,加快城中村、园区村、近郊村、乡镇中心村的整合改造,合理布局和有序建设社区服务中心,建设宜业宜居新型农村社区。编制完成《市域镇村体系规划》、《农村住房建设与危房改造规划》,将全市908个行政村规划为196个新型社区,按照“政府统筹、群众自愿、乡镇主体、社会参与、市场运作、重在配套”的建设模式,市级财政拿出2亿元扶持资金,全力推进以农村住房建设和危房改造为重点的新型农村社区建设,2009年至2010年两年间,全市开工建设新型农村社区48个,新建公寓楼516栋,建筑总面积260万平方米,解决了2.1万户群众的住房问题。被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”、“全省农村社区建设示范市”。实施城乡环卫一体化“清洁家园”工程,投入7000万元,建立数字化环卫管理平台,实行城乡环卫管理体制、作业标准、配套设施“三统一”,彻底解决“垃圾围村”现象。同时,以南部乡镇沙场经营、白云湖区域违法违规废旧塑料经营为重点,开展专项整治行动,共关停取缔各类“土小企业”及非法经营业户3889家,彻底解决了农村环境污染问题,广大群众拍手称快。

实现生活幸福,既是广大群众的强烈期盼,也是以人为本、执政为民的价值追求。2008年,我们学习借鉴江阴、昆山等先进地区发展经验,经过科学缜密的论证,提出了“建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘”的总体思路和目标。建设富裕章丘,就是创造丰富的物质财富,加快转变经济发展方式,实现综合实力增强、财政收入增长、群众收入增加。建设和谐章丘,就是更加注重统筹兼顾,加强社会建设管理,实现社会事业更加繁荣、城乡发展更加协调、生态环境更加优美、社会管理更加有序、人际关系更加和睦。建设幸福章丘,就是倍加注重人的全面发展,加大保障改善民生力度,让广大群众劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助。富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘,三者是互相融合、相辅相成的。富裕是幸福的物质基础,和谐是幸福的社会条件,幸福是发展的终极目标。建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘,本质是通过发展经济、改善民生、善待百姓,让全市群众在自己的城市里更有安全感、舒适感、归属感和自豪感,更加喜欢自己的城市,也愿为城市建设贡献力量。富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘既体现群众对发展的主观感受,又体现发展的本质内涵和实践标准,是主观感受和客观存在的有机结合,是人民群众的期望与党委政府工作目标导向的根本一致。建设富裕、和谐、幸福章丘的思路目标,为章丘近几年乃至今后的长期发展凝聚了巨大的能量和动力。

一座让人有幸福感的城市,必定是一个和谐的、有亲和力的城市,而亲和力很大程度要靠人性化的制度实施管理、引导来实现。我们从尊重人、理解人、规范人的角度出发,把严格管理和有情操作结合起来,把良好初衷与最终成效统一起来,加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新,解决源头性、根本性、基础性的社会问题,不断提升群众的满意度。

5.构建住房保障体系,实现住有所居。加大城区保障房和廉租房建设力度,在完成100套廉租房基础上,开工建设1000套公租房,着力解决城区低保、低收入无房户住房问题。全力推进农村住房建设和危房改造的同时,帮助农村残疾人新建改造住房300多户。

随着经济社会的快速发展,群众对公共财政和公共服务的需求也在不断增长,分好蛋糕和做大蛋糕同等重要。我们坚持从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,更加注重群众的内心感受和客观需求,更加注重群众成就感和幸福感的得到和满足,优化公共财政支出,推进城乡公共服务均等化,努力把章丘大地建成人人幸福、家家快乐、处处和谐的乐土。

3.构建保障救助体系,实现困有所助。累计投入社保资金10.3亿元,社会保障体系不断完善。全面落实最低生活保障制度,建立低保补助标准自然增长机制,做到应保尽保。完善城乡救助体系,对农村老党员、失地农户、智障残疾人家庭予以补助,对困难家庭看病、上学、住房实施救助。建立慈善总会,累计支出慈善资金6000多万元,保证了城乡困难群众难有所帮、困有所助。

3.创新干部为民服务机制,着力改善社会服务。最好的服务就是最好的管理。我们坚持以人为本,寓管理于服务之中,加快建设服务型政府。建立了市乡村三级为民服务网络,安排专人代办群众要求的服务事项,变群众跑腿为干部跑腿,全市每年为群众办理的服务事项都在15万件以上,群众满意率达到98%。新建政务服务“一平台四中心”,规范行政行为,提高工作效率,全面推行服务“一表通”,行政审批项目进厅率提高到70%,审批时限平均缩短了47.6%,审批服务规范化通过省级验收,我们的目标是建设山东省审批环节最少、审批时间最短、审批成本最低的城市之一。针对信息化、网络化快速发展的新形势,建立了党政门户网站、政府民生网、83312345市民热线、网上信访等载体,全天候听取群众呼声,及时受理、转办、督促解决群众反映的问题,并及时公开发布办理结果,实现了网上政府与网下群众的双向互动,深受群众欢迎。

建设幸福城市,物质是基础。我们坚持发展第一要务,以加快转变经济发展方式为主线,实现产业发展、空间拓展、城乡统筹和生态建设的融合发展。

4.创新农村基层治理机制,筑牢社会管理基石。基层是维护社会稳定的第一道防线。早在1992年,我们就创造了叫响全国的“依法建制、以制治村、民主管理”的“章丘经验”。近年来,我们创新村级治理模式,以农村基层党组织建设为核心,创新“四会管村、五章理事、三网惠民”村级治理模式,建立村级集中记账制度,让各项工作有章可循、有法可依,提高了村级事务管理规范化水平。创新农村事务决策程序,实行村务决策“五步议事法”,既保障了党员群众的知情权、参与权、决策权、监督权,又使党委政府的监督权、指导权得到有效落实。

(责任编辑:曹伟)

6.构建养老服务体系,实现老有所养。2010年各级财政投资1.2亿元,全面启动新型农村社会养老保险工作,全市所有60周岁以上的老年人每月可领到55元基础养老金;今年市级财政又拿出570万元,把2.2万名非从业城镇居民纳入养老保险,实现了居民养老保险全覆盖,走在了全国、全省前列。投资1.2亿元,在所有乡镇(街道)全部建成环境优美、设施齐全的养老院,所有符合条件的五保户、困难群众都可入住,被评为“全省敬老院建设先进市”。

通过近几年的探索,我们有四点体会:一是建设幸福城市,必须坚持发展第一要务,创造更多的社会财富。离开了发展,幸福就成了无源之水、无本之木。我们始终坚持把科学发展作为建设幸福城市的实现路径,转变经济发展方式,克服资源、环境等瓶颈制约,实现经济又好又快发展;在坚持做好“蛋糕”的同时分好“蛋糕”,保障民生改善提升,不断增加人民福祉,提高群众幸福指数。二是建设幸福城市,必须坚持以人为本,发挥群众的主体作用。群众既是幸福建设成果的分享者,也是建设的参与者和推动者。我们坚持发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享,不断提高群众的生活质量,不断提升群众的综合素质和参与热情,让经济社会发展成果惠及全体群众,让全体群众成为创造幸福生活的主人。三是建设幸福城市,必须坚持创新思路,不断提供发展源动力。幸福是一个不断实现、不断满足,又不断提出新的要求、再进一步加以实现的过程,必须解放思想、与时俱进,才能真正实现群众的幸福安康。我们不断深化幸福城市建设理念,创新方式方法,完善实现路径,为幸福城市建设稳步推进集聚起强大动力。四是建设幸福城市,必须坚持实事求是,充分体现自身特色。不同城市、不同地区,面临着不同挑战、不同难题,幸福建设的方法、路径、目标也有所不同。我们充分把握发展的规律,抢抓发展的机遇,因地制宜,突出重点,走出了一条既具有时代特点、区域特色,又符合百姓利益、群众期盼的发展之路。

一、加快“三个建设”,建设富裕章丘,为群众享有幸福生活奠定坚实的物质基础

1.创新矛盾化解机制,维护群众合法权益。维护群众合法权益是化解矛盾的根本途径和关键所在。我们坚持以群众工作统揽信访工作,建立重大事项社会稳定风险评估化解制度,做到重大事项件件评估、化解风险层层落实,变群众事后“维权”为政府事前“保权”,超前预防新发矛盾。建设高效能信访大厅,构筑听民声、解民忧的快速绿色通道,实行“一站式接待”、“一条龙服务”、“一揽子解决”,及时化解突出矛盾。实行信访代理制,设立信访代理服务中心,配备信访代理员1805名,变群众上访为信访代理员“上访”,既方便了群众,又减少了摩擦,维护了群众利益,这一做法被国家信访局推广。

1.加快现代产业体系建设,做强有力的产业支撑。以高端高质高效为主攻方向,以科技创新和结构调整为动力,以项目建设为抓手,做优一产、做强二产、做活三产,加快构建起以先进制造业和现代服务业为支撑,战略性新兴产业为引擎,传统优势产业为基础的现代产业体系。在工业发展方面,我们以山东明水经济开发区“一区四园”(即开发区主项目区;城东工业园、赭山工业园、化工工业园、空港工业园)为平台,大力实施新型工业强市战略,大抓工业、抓大工业,形成了以中国重汽、中集车辆等为龙头的交通装备产业,以章鼓、海尔电机等为龙头的机械制造产业,以圣泉、中氟等为龙头的精细化工产业,以可口可乐、银鹭、娃哈哈等为龙头的名牌食品饮料四大主导产业,2010年全市规模以上工业企业达到501家,实现销售收入901.4亿元、利税90亿元;2011年工业销售收入将突破1100亿元,利税达到120亿元。明水经济开发区被认定为“国家新型工业化示范基地”、“国家交通装备先进制造产业基地”,化工工业园被认定为“国家火炬计划有机高分子材料产业基地”。大力推进企业上市,山东章鼓集团在深交所成功上市,募集资金达到4亿元。在农业发展方面,以发展品牌农业为抓手,大力发展现代都市农业,努力建设服务省会的米袋子、菜篮子、果盘子和后花园,目前全市认证农业品牌202个,建成了明水香稻、龙山小米等26个特色品牌基地,“章丘大葱”品牌价值提高到24.76亿元,我市被评为“中国果菜十强县市”、“中国绿色果菜之乡”。在服务业发展方面,挖掘整合龙山文化、清照文化、泉水文化等历史文化资源,规划建设百脉泉生态旅游景区、朱家峪文化创意产业园、白云湖湿地和锦屏山影视文化产业基地,《闯关东》、《一代大商孟洛川》等多部电视剧在我市拍摄,龙山黑陶成功参展上海世博会和深圳文博会;推动空港物流、山东载信、鲁棉天元、重汽配套产业园等大项目,打造服务省城、辐射全省的现代物流基地。

2.加快中心城区建设,奠定坚实的发展平台。工业化创造供给,城镇化创造需求。我们坚持新型工业化和新型城镇化“双轮驱动”战略,按照建设济南市域次中心城市和济南东部新城的定位,加快建设现代化山水园林城市。坚持高起点规划,编制完成了“一河两城”(一河,指绣源河;两城,指明水老城和圣井新城)城市总体规划,以及老城中心商贸区、圣井新城、城北新区和刁镇县域次中心四大城市综合体等50余项专业规划。目前城市规划面积185平方公里,建成区面积达到70平方公里,城镇化率达到49.5%。坚持高标准建设,投入82亿元,对绣江路、潘王路、济青路等38条骨干道路实施高标准拓宽改造,形成了对接济南、贯穿城乡的路网框架,拓展了中心城区发展空间。实施“双跨”行动,向西跨过绣源河,向北跨过济青路,推进明水城区“西进、北延、中部提升”,加快明水老城改造提升、圣井新城和绣源河风貌带规划建设,打造四大城市综合体,拉开城市发展框架。建成清照词园、荷花公园、体育公园等标志性工程,新建开发区第二水厂和两处污水处理厂,城市承载能力不断提升。投资3.2亿元,实施大电厂城区循环水供热工程,城市供水普及率、集中供热率、燃气气化率和污水处理率分别达到100%、90%、98%和92%。坚持高效能管理,整合城市管理资源,完善数字化城管系统平台,初步构建起管理、执法与服务“三位一体”的城市管理新模式。

1.构建终身教育体系,实现学有所教。坚持教育优先发展战略,率先在全省出台“两免一补”政策,免除义务教育阶段学生杂费,免除困难学生书本费,对特困生进行补助。投资9亿多元,用3年时间完成了80多处农村中小学校标准化改造,完成8所学校新建、改(迁)建,157处农村学校成为省级规范化学校。规划建设高等职业教育基地,目前已经入驻山东经济学院、山东财政学院等13所院校,在校生超过10万人,已成为章丘经济发展的强大智力支撑。

中共章丘市委 章丘市人民政府

4.构建公共卫生体系,实现病有所医。累计投入5亿多元,构筑了三级医疗卫生体系,建立健全以市级医院为龙头、镇(街道)卫生院为枢纽、村(社区)卫生室为基础的城乡一体化卫生服务网络,做到了“小病不出村,一般病不出镇,大病不出章丘市”。全市基本形成了20分钟急救圈、15分钟社区服务圈。实行基本药物“零差价”销售,在农村实行新型合作医疗,在城市实行城镇居民医疗保险,群众看病难、看病贵的问题得到了有效缓解。

章丘市是山东省省会济南市辖属的县级市,总面积1855平方公里,辖20个乡镇(街道)、908个行政村(居),总人口101万。章丘历史文化悠久,龙山文化于此发祥,唐代名相房玄龄、宋代词人李清照、“瑞蚨祥”商号创始人孟洛川在此诞生。章丘自然风光优美,市内群泉密布,先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家级生态示范区等荣誉称号。

二、创新“五项机制”,建设和谐章丘,为群众享有幸福生活创造良好的社会环境

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